党的十六大对加快推进信息化特别是电子政务建设提出了新要求,明确提出要“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务”。于2004年7月1日实行的《行政许可法》也明确提出了“行政机关应当建立和完善有关制度,推行电子政务,在行政机关的网站上公布行政许可事项,方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请;应当与其他行政机关共享有关行政许可信息,提高办事效率。”(《行政许可法》第三十三条)
为了加快政府的管理制度的改革、方便群众,从源头上惩治腐败,永济市人民政府信息中心在运城地区纪检委的指导下,在永济市委、市政府、纪检委的直接领导下,同政府有关各部门密切协作,开发了这套“网上一站式行政审批系统”。
对于像永济市这样一个地处中部、相比于沿海经济欠发达的县级市,用于电子政务、行政审批系统的投入不可能很大。我们通过调研,发现一些现有的系统,要么是软件报价太高,要么是对运行环境的软件、硬件要求太高,投资太大,这对于一个中部的县级市来说,目前是难以承受的。因此,我们以“用得起”为目标,在设计时,尽可能压缩各种开支:服务器、网络等硬件设施,目前够用即可,在以后业务量增大时再逐步升级;各种系统软件、支撑环境,如网络操作系统、数据库软件等等,能用免费的,就尽量使用;体系结构上,也尽可能可裁剪、可扩充,以适应不同的投资环境的要求。同时,考虑到政府部门高端计算机应用人才目前还比较缺乏,应使软件的维护同当前的人员素质相适应,尽可能降低维护成本。通过努力,终于使整个系统的软、硬件投资(含服务器,不包含网络建设)控制在10万元之内。
相对低廉的成本,简单的系统维护,并且内置了260余项县级政府部门的行政审批项目的全部资料(包括申请资料样本、办事程序等等),200余项法律法规,使得县级政府部门使用这套系统可以只做很少的改动,就能够很快地投入应用。这也是本套系统的特点之一。
系统特点
◆整个系统建立在免费的Linux平台下面,采用了免费的java语言MCV结构,使用了免费的数据库系统mysql,并有随时升级到其他专业数据库的能力,既降低了系统造价,又保证了技术的先进性和网络的安全性;
◆ 系统采用B/S结构,工作站计算机上不用安装任何软件,所有的软件升级、修改都在服务器上进行,客户端的计算机上不用额外安装任何软件,大大降低了维护成本,降低了对系统维护人员的技术要求;
◆ 对各单位、部门使用的计算机要求大大降低,一些过时的计算机只要能满足上互联网要求,就可以使用,进一步降低了政府的投资;
◆ 数据集中存放,便于后备、检验,保证了数据安全,也降低了政府各部门的投资;
◆ 企业、群众的行政审批事项的申请,可以在互联网上实现,方便了群众;政府部门的审批,可以在政府内网上实现,也可以通过虚拟专用网络(VPN)在互联网上实现,既保证了数据安全,又降低了政府投资,使政府不一定要投资建立专用的内部网络;
◆ 根据纪检部门的要求,实现了“网上虚拟行政服务审批大厅”,实现了“一门受理、抄告相关、同步审批、方便群众”的功能。至于“限时完成、超时默认”的功能,已经完成,但根据各审批单位的意见,暂时尚未开通;
◆ 专门设置项目审批监督子系统,便于纪检委、各部门负责人、各行政首长对项目审批状态进行全方位、立体监督和查处;
◆ 留有同政府办公自动化系统(OA)的接口,能够同政府的OA系统实现无缝连接;
◆ 系统留有扩充的接口,用户可以随时增加、修改、删除系统的行政审批项目、法律法规、办事程序、需要提交的资料和样本等等系统数据;
◆ 系统界面简洁、明快,容易学习和使用,降低了培训成本;
◆ 系统和程序更新、修改,随时可以通过网络远程进行,提供良好的后期服务支持。
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